2026年1月4日，国务院正式印发《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号），明确到2030年，我国重点领域固体废物专项整治取得明显成效，大宗固体废物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。这是我国首次针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，标志着固废治理从分领域管理迈向全链条、系统化推进的新阶段。
1月13日，国新办举行政策例行吹风会，国家发展改革委、生态环境部、农业农村部等有关负责人介绍《固体废物综合治理行动计划》有关情况。国家发展改革委副主任周海兵表示，《行动计划》立足当前固体废物治理中的突出问题，在整合既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综合治理政策措施，推动固体废物治理由“末端处置”向“全过程防控”转变，并明确遵循“减量化、资源化、无害化”的基本原则。
从治理范式看，“全过程防控”意味着固体废物管理不再仅聚焦末端处置环节，而是向源头减量、分类收集、规范转运、资源化利用和全过程监管延伸。这一变化，为固体废物资源化利用方式的规范发展，提供了更清晰的制度边界和政策方向。
在这一框架下，农业固体废弃物被明确纳入全过程治理体系，资源化利用成为核心抓手。我国是农业大国，在农业生产过程中产生的秸秆、畜禽粪污等固体废弃物量大面广，季节性强、分布分散，长期以来面临收储运成本高、综合利用难度大的现实问题。
农业农村部科学技术司负责人杨如在吹风会上表示，农业固体废弃物综合治理和循环利用任务依然艰巨，但近年来，农业农村部扎实推进畜禽粪污、农作物秸秆、废弃农膜、农药包装废弃物等资源化利用工作，取得积极成效。目前，全国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率稳定在88%以上，农膜处置率超过85%，农业固体废弃物科学使用和回收体系逐步建立。
在《行动计划》确立的全过程防控框架下，农业固体废弃物被明确纳入源头管控与资源化利用并重的治理体系，其治理目标也由单纯“防污染”加快转向“促利用”。秸秆、畜禽粪污等不再只是需要处置的环境负担，而被纳入国家资源管理和绿色转型的整体体系之中。
这一变化，使生物天然气路径的制度逻辑更加清晰。秸秆和畜禽粪污正是生物天然气生产最核心、最具规模化潜力的原料来源。通过规范化收集、预处理和厌氧转化，将农业固体废弃物转化为清洁能源，本身就高度契合“减量化、资源化、无害化”的治理原则，也与“全过程防控”强调的源头管控和稳定利用方向高度一致。
在吹风会上，农业农村部明确提出，将从工作落实、政策完善、科技支撑和科普宣传四个方面系统推进农业固体废弃物资源化利用。其中，在具体实施层面，将持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，打造种养循环、农牧结合的发展模式，推动生态循环农业建设；在科技支撑方面，加快突破畜禽粪肥轻简科学还田、低温环境下秸秆还田快速腐解熟化等关键技术瓶颈，并加强技术、产品和设备的集成熟化。
这些部署，为秸秆等农业固体废弃物的规模化、规范化利用提供了更加明确的政策和技术指向，也为不同资源化路径在既有农业体系内协同发展创造了条件。
《固体废物综合治理行动计划》的出台，标志着我国固体废物治理正在由分散管理、末端处置，向全过程防控和系统利用加速转型。在这一制度背景下，生物天然气不再只是农业废弃物处理的一种技术选项，而是被纳入国家生态治理和绿色能源体系中的重要组成部分。
未来，随着农业固废收集体系不断完善、资源化技术持续进步，以及绿色能源和碳减排价值实现机制逐步健全，生物天然气作为农业固体废弃物高附加值利用的重要路径，其规范化、规模化发展的制度条件正在加速成型，并有望在能源结构绿色转型和“双碳”目标实现中发挥更加关键的支撑作用。
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