党的二十届四中全会明确提出“加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国”。这是中央在最高级别的决策性文件中首次正式提出建设“能源强国”。
经过多年发展，我国在能源供应、绿色转型、产业优势、技术创新和国际合作等多方面具备建设能源强国的坚实基础，但仍面临结构调整、技术攻坚、大国博弈等多重挑战，需系统施策、稳步推进。
未来5至10年，建设能源强国的中心任务是加快建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。到2030年，初步建成新型能源体系，为基本实现中国式现代化提供能源动力。关键路径包括：一是大力提升新能源主体地位。坚持风光水核等多能并举，持续提高新能源供给比重。未来10年，保持新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦/年，确保到2035年风电光伏总装机达到36亿千瓦以上。2030和2035年，非化石能源占能源消费总量比重分别达25%和30%以上。二是稳妥推动化石能源转型。推动煤炭和石油消费达峰，加强化石能源清洁高效利用与兜底保障。主要是实现煤炭稳产稳供，推动油气增储上产，确保能源安全平稳过渡。三是着力构建新型电力系统。建设以新能源为主体的新型电力系统，提升电网对高比例可再生能源的消纳和配置能力。加快建设智能电网和微电网，提升电力系统的灵活调节和安全韧性水平。四是强化科技创新驱动。攻关关键核心技术，前瞻布局氢能、核能、新型储能等未来产业，推进“人工智能+能源”融合试点。抢占能源科技战略制高点，培育能源领域新质生产力。五是深化体制机制改革。持续深化全国统一电力市场建设，健全适应新型能源体系的市场机制和价格机制。激发市场主体活力，优化能源资源配置效率。
分能源品种来看，总体路径为“做优煤炭、做稳石油、做实天然气、做大新能源、做强二次能源（电力）”。所谓做优煤炭，即一方面要发挥煤炭在能源供应的兜底保障作用，另一方面要考虑到煤炭的高碳排放强度，须在兜底保障和降碳降耗上取得某种平衡，优化发展。所谓做稳石油，即无论什么情况下，年产2亿吨石油的“底线”必须守住，即确保能源安全主动权在我手中，确保“炉子必须生在自己家里”的关键。所谓做实天然气，即国内目前对天然气的定位和认识仍存在较大的争议，天然气产业必须求实举、谋实效，以实实在在的储产量、价格、消费和政策，推动天然气取得实实在在的发展，且在我国一次能源消费结构中的占比不应低于10%。所谓做大新能源，即新能源必将成为未来能源供应的主体，这已成为全国共识。所谓做强电力，即电力之于中国，恰如油气之于美国。既然特朗普能够让美国油气再次伟大，那么中国也可以让电力系统保持遥遥领先。
基于他国的教训，结合我国国情，未来5至10年能源强国建设需警惕以下几类风险。一是系统性失衡风险，包括新能源电力消纳风险、供应链安全风险、技术迭代风险等。二是内外部冲击风险，表现为国际地缘政治与贸易摩擦、能源价格剧烈波动、国内政策协同与落地挑战等。三是转型的深层矛盾，表现为成本传导与社会公平问题、传统能源地区转型阵痛、需求侧爆发式增长压力等。
总体看，我国正在开创一条全新的能源强国之路。其历史意义在于，这是第一次有一个主要大国，试图不依赖对某一地区化石能源的垄断，而是凭借非化石能源技术、制造和系统整合能力确立其全球能源领导地位。这条路径与应对气候变化、推动可持续发展的全球目标一致，本质是通过我国在全球化石能源市场中的最大买方地位，以及在新能源技术、装备、标准和系统上的全球引领优势，最终实现能源的联通、自主、安全、绿色与强盛。
作者系中国石油集团经济技术研究院院长
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