摘要：
能源强国的判断标准和核心要素，正从资源拥有量转向技术能力+系统能力+产业链控制能力。
撰文 | 维小尼 编辑 | 小澜 →这是《环球零碳》的第1782篇原创
在中共中央发布的“十五五”规划建议中，一共提出16个“强国”建设目标，其中，“能源强国”首次出现在规划建议中。 《建议》提出，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。 为了支撑“能源强国”这一目标的实现，国家能源局强调，要高质量编制“十五五”能源规划，科学研究谋划目标指标、重大政策、重大改革举措和重大项目，并多次组织专家座谈、专题研究，充分征求各方面意见建议，加强与省级能源规划衔接指导，确保圆满完成“十五五”能源规划编制任务，以新型能源体系和能源强国建设成效支撑实现中国式现代化。 从“能源大国”“能源安全”到“能源强国”的递进，是中国能源体系的战略再造。这意味着能源不仅要保供应、保安全，还要打造全球能源产业链与技术链竞争力。 对于一个 “富煤、缺油、少气” 的国家来说，以前没提“能源强国”，现在为什么要提“能源强国”？ 因为全球能源格局正发生深刻变化，全球电力需求正进入“新能源主导”的新时代，能源获取不再是拼自然资源禀赋，而是拼技术硬实力和产业链的完备程度。 如今中国建成了全球最大新能源产业链，中国可再生能源产品出口到全球200多个国家和地区，满足全球80%以上的光伏组件和70%的风电装备需求。 在绿色能源和绿色技术竞争的第一阶段，中国已经获得先机。 但这个竞赛才刚刚开始，接下来，主要大国和经济体都加入到能源技术创新战略，竞争焦点也从风光装机规模转向绿色技术创新，包括电池、氢能以及氨醇等氢基燃料、新型反应堆技术（SMR、核聚变、快速反应堆等）、AI能源管理、储能全产业链、AI算力与电力融合等。 这些领域的技术竞争还在持续，即使成为“新能源大国”，也不等于“能源强国”。能源强国的判断标准和核心要素，正从资源拥有量转向技术能力+系统能力+产业链控制能力。一个能源强国，一定要在全球能源科技、装备、产业链领域取得结构性领先。 还有一个关键点是，一个能源强国，必定是其能源系统赋能的工业制造体系，在全球具有强大竞争力，需要以强大的能源体系反哺强工业体系。 而中国的工业制造业能否保持竞争力，很大程度上又取决于： （1）能源供应是否充裕； （2）能源价格是否稳定； （3）绿电是否可持续； （4）电力系统是否足以承载AI、自动化、动力电气化等需求。 也就是说，“能源强国”既是新型能源体系建设目标，也是服务中国未来工业和产业战略的基石。 “能源强国”和新型能源体系的建设，需要企业来落地。 2025年是“十四五”收官，“十五五”谋篇布局的关键年。在这一背景下，国家电网、南方电网、国家能源集团、国家电投、中国华能、中国华电、中核、中石化、中石油等能源央企，最近都密集表示，在完成“十四五”指标同时，正同步启动“十五五”战略编制。 从这些能源央企释放的最新表态和战略动向看，强化能源保供安全，深化绿色低碳转型，布局新型能源体系和新型电力系统，推进绿氢、核能、储能、智能电网、AI赋能，再到大规模海外布局等，成为能源央企参与“能源强国”建设的关键点。 根据这些能源和电力央企的党组学习会、战略研讨会、“十四五”总结与“十五五”展望会议、媒体报道等，我们择重点梳理一下他们的战略方向。 （1）国家电网：加速攻坚新型电力系统建设 国家电网是电力行业的 “顶梁柱”，肩负着推动能源转型的重大使命，需全面提升新能源消纳能力，从源头上助力能源结构的深度调整。 10月27日，国家电网公司党组召开会议，传达学习二十届四中全会精神。公司党组书记、董事长张智刚强调了几大重点，其中，要加快建设新型电力系统，服务能源强国建设，加强电网基础设施建设和智能化改造，当好新型电力系统建设主力军，是重要任务之一。 此外，在近日召开的2025能源转型大会上，国家电网有限公司党组副书记、董事、总经理张文峰表示，公司将加快高水平科技自立自强，预计“十五五”期间研发经费投入超过2400亿元，重点推进能源技术革命，攻关新型电力系统等前沿领域。 （2）南方电网：加速数字电网建设 今年7月，南方电网公司召开2025年年中工作会议，南网董事长、党组书记孟振平指出，要以大政策、大任务、大工程、大改革面对“十五五”。 其中包括：一是研究确立公司发展重大政策，实现综合实力大幅跃升、新型电力系统基本建成、新质生产力发展成果充分彰显。 二是研究谋划一批重大任务，进一步优东提西、强地带县，深化新型电力系统建设，系统提升自主创新能力，大力发展新兴产业，广泛发展人工智能，全面推进集团国际化，着力增强价值创造能力。 其中，人工智能和打造数字电网关键载体，是南网主抓的一个工程。南网将着手进行“十五五”电网规划研究，旨在构建一个“合理分区、柔性互联、安全可控、开放互济”的电网主网架。还将对城市配电网基础设施进行提档升级，加快农村电网的改造步伐，并推进云边融合智能调度系统的全网应用。同时，还将致力于建设一个适应源网荷储形态的主动协同控制体系，以确保电力系统的稳定、高效和优化运行。 （3）国家能源集团：打造国家能源安全底盘 国家能源集团是全球最大的煤炭与风电企业，也是国家能源安全的主力军。 10月25日，国家能源集团党组书记、董事长邹磊主持召开党组会，传达学习二十届四中全会精神。会议强调，要聚焦“十五五”战略任务，在服务中国式现代化建设中展现能源央企新作为。 邹磊特别强调了能源安全和加快绿色低碳转型。 他说，一要筑牢能源安全屏障，在“统筹发展和安全”上展现更强担当。要全力推进煤炭资源接续和增储上产，充分发挥煤电兜底保障作用，巩固拓展“煤电运化”一体化优势，切实抓好安全生产、生态环保、保密、意识形态等各方面风险防控工作，以高水平安全护航高质量发展。 二要加快绿色低碳转型，在“美丽中国建设”上实现更大进展。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强煤炭清洁高效开发利用，坚持集约化、规模化、基地化发展清洁能源，努力成为美丽中国建设领军企业。 未来五年将重点布局上，主要包括沙漠、戈壁、荒漠大型新能源基地，海上风电（特别是深远海风电），新型电力系统示范，以及煤—氢—化工一体化突破等。 （4）国家电投：打造新能源世界级引领型企业 国家电投的清洁能源装机规模持续位居全球第一，被视为新能源战略性技术路线的重要承担者，尤其在绿氢、氢能装备、核能等方面。 国家电投集团党组书记、董事长刘明胜在最近一个会议上强调，国家电投集团将把科技创新摆在更加突出的战略位置，紧扣产业需求，在“十五五”规划明确的方向上加快突破，将科技优势转化为产业胜势，努力开启增长的“第二曲线”，引领推动“均衡增长战略”落实落地。 在产业布局上，国家电投重申：要在绿氢、氨、甲醇等领域形成全球竞争力。其宁夏、内蒙古、四川等地绿氢项目已经成为全国示范，并加快布局海外绿氢出口基地。 先进核能系统也加速布局，包括：CAP1400、CAP1700大型三代技术，第四代快堆和钠冷堆，小型模块化反应堆（SMR）等。 （5）华能、华电、大唐：重塑煤电角色、冲刺新能源主力军 这三大央企的共同表态是，煤电将从“发电主力”向“系统支撑主力”转变，新建煤电要以支撑新能源消纳为核心，煤电要与绿氢、化工、新型储能形成多能互补体系，大力发展新能源。 比如华能集团有限公司董事长、党组书记温枢刚，要践行绿色低碳发展，聚焦碳达峰碳中和目标，大力推进绿色低碳转型，加快构建以新能源、水电、核电为支撑的发展新格局，加快建设多轮驱动的清洁能源供应体系。 中国华电表示，坚持可再生能源发展方向不动摇，全面推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，服务高质量共建“一带一路”，助力经济社会发展全面绿色转型。要更加有力推动以科技创新引领发展新质生产力，强化企业科技创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合，加大原始创新和关键核心技术攻关力度，深入实施“人工智能+”专项行动。 中国大唐也表示，要加快实现从要素大量投入的“汗水型增长”向科技创新驱动的“智慧型增长”转变，开启增长的“第二曲线”，成为经济增长的“顶梁柱”、绿色转型的“排头兵”、科技创新的“国家队”。 在产业上，大唐强调，一手抓绿色转型、推动新能源规模化集约化开发，一手抓传统能源转型升级、保障电力系统稳定运行。 （6）中石油、中石化、中海油：从油气巨头向能源巨头转型 三大石油公司在“十五五”阶段的定位更加清晰：从油气公司转向“综合能源服务公司”。氢能和电气化，成为这些油气公司的战略主线。 中石化在学习会上明确提出：“十五五”将形成中国最大的氢能公司。产业布局包括：建设大型绿氢生产基地；建设加氢站网络；推动氢能交通与化工协同等。 中国石化则把能源转型、化工向高端材料延伸等纳入“十五五”谋划重点。 此外，碳捕集与使用（CCUS）成为三桶油的重要抓手，中石油、中海油均将CCUS列入“十五五”核心技术突破。 通过这些央企的布局和表态可以看到，“能源强国”的内涵是多层次的。既包括能源安全体系的升级，也包括构建新型能源体系、能源科技自立自强、全球能源产业链重新布局等。 “十四五”为我们打开了绿色转型的加速通道，而“十五五”将是中国迈向能源强国的元年。
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