现代设施农业项目投融资模式及案例

现代设施农业是利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的农业类型，涵盖设施种植、设施畜牧、设施渔业和提供支撑服务的公共设施等。其中，设施种植业包括日光温室、连栋温室和植物工厂以及不改变耕地地类的拱棚、塑料大棚等，设施畜牧业包括集约化工厂化设施畜禽养殖场等，设施渔业包括标准化池塘、工厂化循环水和深远海养殖渔场、沿海渔港等，公共服务设施包括产前的集约化育苗、产后的冷藏保鲜、冷链物流和仓储烘干等。

我国现代设施农业发展总量还不足、质量还不高，相比发达国家仍有较大差距，还不能适应建设农业强国的需要，面临不少困难和挑战。在发展上主要体现为总量不足与设施落后并存、绿色转型任务较重、集约生产有待加强、配套服务较为滞后、要素保障支撑不足。

表1-3 截至2023年我国现代设施农业发展现状

注：来自《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》。

现代设施农业具有“资本密集+技术密集”的双重属性，其投融资模式的选择直接决定项目落地效率、运营效益与风险抵御能力。结合我国设施农业发展实践，“国企平台统建、大型企业自建、农业园区招商、产业龙头联农、政府和社会资本合作”是当前主要的五大投融资模式。

图2-1 现代设施农业投融资模式

1、运作模式

以地方成立的国有投资公司、农投公司、乡村振兴公司为项目核心实施主体；在地方政府统一规划范畴内，充分发挥地方国企平台在项目设计、融资、土地、建设运营等方面的一揽子投资优势，整合多渠道资金，统筹进行项目投融资，建设现代设施农业项目。项目建成后，项目资产归项目实施主体所有，项目实施主体既可以通过租赁或出售等方式给其他农业经营主体使用，也可以自主经营。

（1）资金整合端：以国企名义整合财政专项补贴、地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等多渠道资金，形成“资本金+债务融资”的结构化资金池，其中资本金多来自国企自有资金或政府注资，债务资金依赖国企获得低成本贷款；

（2）项目实施端：由国企统筹负责土地平整、设施建设（如大棚、冷链）及配套基础设施（水电路网）的标准化建设，确保项目符合区域产业规划；

（3）运营还款端：项目建成后资产归国企所有，通过“大棚租赁/出售+农产品经营+政府奖补”形成综合运营收益，优先覆盖贷款本息与运营成本，剩余收益反哺地方农业发展。

2、适用情形

（1）区域发展阶段：适用于设施农业基础薄弱、需规模化启动产业的地区，或承担“菜篮子”“米袋子”保供任务的重点区域。

（2）项目特征：聚焦投资规模大（通常超10亿元）、公益性强（如应急保供基地）、回报周期长的连片设施基地项目，需统筹跨乡镇、跨区域资源整合。

（3）政策适配性：可高效对接地方政府专项债券、政策性贷款贴息等政策工具，尤其适合需通过国企优势弥补项目市场化收益不足的场景。

表2-1 国企平台统建融资模式优劣势分析

（1）项目建设内容

项目规划总占地面积9348亩，拟建设蔬菜智能化生产区、精细化农业推广示范区、蔬菜全链条标准化试验推广区、日韩精细化农业生产推广区、蔬菜专业合作社生产推广区、蔬菜全链条标准化示范应用区、高端品牌蔬菜品牌营销中心等区域。本项目计划购置水肥一体机、物联网设备、测控设备、制冷设备、净菜生产线、反应釜、灌装机等设备。

项目于2019年10月开工，项目一期于2022年9月竣工投入运营。项目土地来源为村集体土地，土地性质是农用地，具体由项目建设公司与当地村委会签订协议流转土地，流转期限为30年。流转费用1600元/亩/年，按年支付给农户流转费用。

（2）项目投融资模式

项目实施主体为山东财金农业科技有限公司（以下简称项目公司），该公司由山东省财金乡村振兴有限公司和山东省寿光蔬菜产业集团有限公司共同出资成立。项目总投资估算15亿元，其中包括申请银行贷款7.8亿元，地方政府专项债资金0.2亿元，山东财金农业科技有限公司自筹资金7亿元。项目公司作为承贷主体，向工商银行申请贷款7.8亿元，贷款期限12年，无财政贴息。

图2-2 项目公司股权情况（截至2025年10月14日）

（3）项目运营模式

项目建成后由寿光蔬菜产业集团具体运营，通过生鲜和鲜切两大类产品专供京津冀、长三角、粤港澳大湾区等高端市场，打通潍坊蔬菜融入全国供应链的新通道。寿光蔬菜集团作为寿光当地龙头企业，具有育种研发、作物种植、产品加工、产品包装与销售全产业链运作经验。本项目同时依托寿光全国蔬菜基地的品牌和示范中心的建设，实现“旅游+产业”融合，推动提高项目综合收益。

项目公司与当地种植经验丰富的农民合作社签订协议，委托合作社在大棚内种植蔬菜。根据下游需求，合作社与项目公司约定种植蔬菜种类，蔬菜收成后统一由项目公司收集贴标、对外销售。

1、运作模式

该模式以具有较强资产实力和引领带动能力的大型农业企业作为项目实施主体，立足公司经营发展需要并结合地方发展规划，充分发挥大型企业自有资本雄厚、信用基础好、专业技术性强等项目投融资与运营优势，建设现代设施农业项目。项目建成后，资产归大型企业所有，由大型企业自主运营；或通过大型企业与地方政府协议合作方式，前期由地方相关企业负责实施项目，后期由大型企业对项目进行收购，开展自主运营。

（1）投资决策端：农业企业结合自身产业布局自主规划项目，资金以“自有资金为主+商业贷款为辅”，财政奖补仅作为补充。

（2）建设运营端：聚焦高端设施（如智能温室、植物工厂）与核心技术（如物联网环控、品种研发）投入，采用“生产+研发+服务”的多元化运营模式，通过技术输出、品牌溢价拓宽收益来源。

（3）还款保障端：依赖企业自身经营性现金流（如高端农产品销售、技术服务费），市场化能力强。

2、适用情形

（1）主体特征：适用于资产规模较大、技术研发能力与成熟销售渠道的农业龙头企业或科技型农业公司；

（2）项目定位：聚焦高附加值领域，如智能温室高端果蔬种植、设施养殖技术研发、农业装备制造等，单位面积投资超50万元/亩（如智能温室）；

（3）市场条件：需靠近高端消费市场，或具备品牌溢价能力，可支撑高投入回收。

表2-3 优劣势分析

（1）项目建设内容

浙江华统肉制品股份有限公司作为一家在深交所上市公司，在义乌市、兰溪市、东阳市、仙居县、乐清市等10个县（市、区）布局建设18个规模化大型设施化养殖场。浙江华统肉制品股份有限公司是农业产业化国家重点龙头企业，也是浙江省养殖及屠宰双龙头企业。2024年华统股份公司营业收入为909,169.18万元，其中生鲜猪肉禽肉及相关肉类制品业务的营业收入为868,416.26万元，占营业收入的95.52%。

项目总用地9793亩，核定产能256.6万头，运用智能化养殖模式，配套建设自动环境控制系统、自动喂料系统、自动清粪系统等先进工艺。目前18家养殖场已全部投产，存栏种猪13万头，商品猪80万头。

（2）项目投融资模式

项目计划总投资70亿元（其中固定资产投资55.53亿元），其中：企业（浙江华统肉制品股份有限公司）自筹25.89亿元，银行贷款33.16亿元，农业产业基金投资8.14亿元，财政补助2.81亿元。

表2-5 项目资金来源

图2-3 主业务产业链

1、运作模式

该模式以各级农业园区或集中规划的设施农业重点发展区域作为平台，以招商引资作为抓手，以提供配套服务为保障，综合运用农业及各级财政补贴和奖补资金等，对农业园区开展土地平整、“七通一平”和公共配套基础设施建设，为农业企业入园投资建设现代设施农业项目提供基础条件。项目建成后，资产产权归入园投资企业所有，入园投资企业采取自营、租赁或与其他农业主体联合经营等多种运营形式获得收益，并依托项目收益或公司经营性现金流还款。

（1）政府端：负责园区“七通一平”基础设施（路、水、电、网）建设，通过财政补贴、土地优惠、税收减免等政策吸引企业入园。

（2）企业端：入园企业作为投资主体，自主建设生产设施，资金以“自有资金+园区担保贷款”为主，运营采取自营、租赁或联合经营。

（3）协同效应：通过园区集聚形成“种苗培育+种植+加工+物流”的产业链集群，降低单个企业的配套成本，提升区域产业竞争力。

2、适用情形

（1）区域条件：适用于已规划现代农业产业园、产业集群的地区，具备土地连片整合能力与区域市场基础。

（2）项目规模：园区总投资超10亿元，集聚3家以上农业企业，形成规模化产能（如年生产高端蔬菜2万吨以上）。

（3）配套需求：需统筹共享设施（如中央厨房、冷链仓储、检测中心），单个企业难以承担配套成本的产业领域。

表2-7 优劣势分析

3、典型案例

表2-8 农业园区招商引资模式典型案例

（1）项目建设内容

2022年云浮市出台《云浮市发展壮大村级集体经济攻坚行动方案》，重点推广“政银企村”共建（县镇统筹+银行+企业+村集体）模式。本项目建设内容主要包括16个“政银企村共建”养殖小区，具体包括11个肉鸡高效小区、2个生猪养殖场、3个肉牛养殖场。项目于2022年7月开工，2022年12月竣工投入运营。项目土地来源为村集体土地，具体由项目建设公司与当地村委会签订协议流转土地，流转土地1719.64亩，流转期限为15年。

（2）项目投融资模式

项目建立“以政府投资平台公司为投融资主体、银行为融资机构、企业为经营主体、农民为联农带农对象”的政银企农合作模式。项目总投资达5.86亿元，各县区根据自身财政情况组织设立投资平台企业，使用不超1：1的杠杆比率，农业发展银行云浮分行，云浮市农商行提供的15年期的中长期贷款，贷款规模合计2.11亿元。由温氏集团提供连带责任担保，无其他抵质押物。

在云浮市统一规划下，各区县由国资委或供销社牵头组织共设立投资平台公司43个，平台公司作为出资和收益分配主体。平台公司对养殖小区履行监管职责，保障财政扶持资金保值增值，不参与经营，不承担市场风险，合作期（15年以上）满后，由平台公司出资建设或收购而形成的资产、土地租赁期内的经营权等相关权益仍归平台公司所有。村镇集体有效利用各地驻镇帮镇扶村专项资金及其他涉农资金进行参股入股平台公司；企业是运营主体，负责资产的运营维护保养及日常经营运作，优先解决当地农民就地就业，承担市场风险。

（3）项目运营模式

该项目采取“地方平台增信、行业龙头运营、农户合作养殖”的运作模式。一是由市内各区县成立投资平台公司，依托平台公司的资本实力和政府背景，为项目获得银行贷款提供信用支撑。二是本地大型龙头企业开展专业化运营。温氏集团作为国家农业产业化重点龙头企业，具有品种培育、养殖生产、屠宰加工、产品包装与销售等全产业链运作经验，对项目进行全程经营管理。项目由温氏集团营运管理，依托其庞大的销售渠道，保障了畜禽产品销售畅通。三是招收当地农户合作养殖，并带动周边农民就近就业。

温氏股份的经营模式是紧密型“公司+农户”模式。公司与合作农户签订委托养殖合同，共同完成合作养殖。公司负责鸡猪育种、营养和防疫等技术研发，生产出鸡苗、猪苗、饲料、兽药和疫苗，提供给合作农户饲养肉鸡和肉猪至出栏。在合作农户饲养过程中，公司提供饲养管理、疫病防控和环保处理等养殖关键环节一整套技术支持和服务，同时做好过程监督和管理工作，确保合作农户按照公司技术和质量标准规范饲养。合作农户饲养肉鸡、肉猪达到出栏天龄后，按公司指定地点和方式交还给公司，公司组织对外销售并与合作农户结算，支付委托养殖费用，该批次合作养殖结束。

图2-4 温氏股份“公司+农户”经营模式

图片来源：《温氏食品集团股份有限公司2024年年度报告》

近年来，随着经济、政策和行业技术的进步，温氏股份不断迭代升级“公司+农户”经营模式，焕发模式新动力，出现“公司+家庭农场”、“公司+现代养殖小区+农户”、“公司+现代产业园区+职业农民”等合作模式。

1、运作模式

《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）提出，“合理把握重点领域。政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，主要包括……智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目……”

以政府与社会资本合资成立的SPV公司为实施主体，通过“长期契约+风险共担+收益共享”实现公益性与市场化的平衡。

（1）PPP特许经营聚焦使用者付费项目，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报。

（2）政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

2、适用情形

（1）项目类型：适用于投资规模大、运营周期长、兼具公益与经营属性的设施农业配套项目，如冷链物流、农产品集散中心。

（2）政府需求：需快速补齐基础设施短板，财政资金不足，需社会资本参与运营提效；

（3）社会资本条件：适用于具备长期投资能力与专业运营经验的企业（如冷链物流龙头、产业基金）。

表2-11 优劣势分析

（1）项目实施内容

为贯彻落实“四水四定”要求，强化水资源管控，制定了“一四五”末实现同心县全域节水的目标，加快高标准农田及现代化高效节水农业建设。

表2-13 项目建设内容

存量运营内容主要为同心县2024年及以前建成的高效节水灌溉项目。合作期30年，其中：新建项目建设期3年，运营期27年；存量项目运营期30年。本项目估算的静态总投资为109,240.08万元，建设期利息 3,372.03万元，项目总投资112,612.11万元。

表2-14 项目动态总投资构成

（2）项目投融资结构

本项目采用“委托运营（O&M）+建设-运营-移交（BOT）”运作方式。合作经营期届满时，项目公司将高标准农田建设所形成的资产无偿、完好、无负债、不设定担保地移交给村集体，其他设施无偿、完好、无负债、不设定担保地移交给政府或其指定机构。

本项目新建26.35万亩高效节灌，改造提升3.65万亩，合计可获得自治区补助资金39,242.50万元。除补助资金外，剩余缺口资金约73,369.61万元由特许经营者资本金和银行融资解决，其中特许经营者资本金约为11,259.61万元，银行融资62,110.00万元。

（3）项目回报机制

本项目回报机制为使用者付费。项目公司可以获得项目资产经营权和使用权，在运营期内可通过向灌区内的用水户收取一定灌溉水费，作为本项目的收入来源。本项目在建设期执行不高于0.6元/立方米综合灌溉水价，项目进入运营期后执行政府审批后的灌溉水价，直至项目无需政府补助。本项目采用综合灌溉水价来满足使用者付费回报机制，即项目运营期无需政府补助。