“十五五”生态环境保护形势与展望 生态环境部环境规划院副院长 万军 “十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键时期，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将美丽中国建设取得新的重大进展作为主要目标之一，提出加快经济社会发展全面绿色低碳转型、建设美丽中国的重点任务，为“十五五”时期美丽中国建设指明了方向。展望“十五五”期间，一是建设美丽中国先行区，推动美丽中国建设全面纵深发展；二是以碳达峰碳中和为引领，以减污降碳协同创新为抓手，推动绿色低碳转型；三是坚持系统观念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，系统改善生态环境质量；四是强化底线思维，守牢生态环境安全底线、筑牢生态安全屏障；五是以科技创新和数智化转型为重点，更加注重激励政策，推进生态环境治理体系和治理能力现代化；六是坚持人类命运共同体，发挥我国绿色发展优势，加强国际环境合作，携手共建清洁美丽世界。 一个主题 两条主线 ——“十五五”生态环境保护展望 中华环保联合会副主席 夏光
当前，我国生态环境保护面临的形势：一是生态环境质量达到较好水平。二是经济发展对生态环境的压力有所减轻。三是对生态环境的社会期待和政治要求持续上升。“十五五”生态环境保护应该以“高水平保护”为主题，主要有三个标志：一是生态环境质量持续改善并保持稳定。二是生态环境保护与经济社会发展的协调和融合程度显著增强。三是生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高。落实生态环境高水平保护有两条主线：第一，生态环境保护修复和治理线，包括全国各地的常态化生态环境治理，开展大规模生态安全屏障建设。第二，经济社会发展全面绿色转型线，包括优化国土空间开发保护格局和调整产业和能源结构，从企业和园区层面推进技术革新和转型升级。
开拓进取 全面发力 高标准打造美丽中国“江西样板” 江西省生态环境厅党组书记 余正琨 绿色生态是江西最大优势、最大财富、最大品牌。“十五五”时期，美丽江西建设进入承上启下、拓面提质、积厚成势的关键时期，生态环境保护充满挑战但大有可为。我们将坚持以习近平生态文明思想为指引，以精准科学依法治污为工作方针，以全面推进美丽江西建设为工作主线，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为出发点和落脚点，持续推进蓝天、碧水、净土提升攻坚战和生态系统优化，加快经济社会发展全面绿色转型和生态产品价值实现，健全现代环境治理体系，推动美丽江西建设取得新的重大进展和标志性成果，努力呈现“秋水长天”“沃土安宁”“生态良好”“绿色发展”的美好图景，高标准打造美丽中国“江西样板”。 “十五五”固体废物污染防治形势与展望 生态环境部固体废物与化学品管理技术中心主任 李文强 “十四五”以来，我国固体废物污染防治工作取得重要进展。历史性地全面禁止洋垃圾入境，危险废物环境风险防控能力显著增强，“无废城市”建设深入推进，固废污染防治监管体系持续完善。同时，我国固体废物污染防治存在诸多问题，历史存量固废风险隐患突出，新增固废产消不平衡，监管体系不健全。“十五五”时期是基本实现美丽中国建设目标承上启下的关键五年，固体废物污染防治工作面临难得机遇和多重复杂挑战。中共中央关于“十五五”规划的建议，明确提出实施固体废物综合治理行动。要大力推动固体废物源头减量，推进重点领域固体废物问题专项治理，谋划实施固废领域重大工程，推动“无废城市”建设走深走实，完善固体废物环境管理体系。
扎实推进美丽中国建设龙江实践 为筑牢祖国北方生态安全屏障贡献力量 黑龙江省生态环境厅一级巡视员 林奇昌 “十四五”期间，黑龙江省深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，扎实推进美丽中国建设龙江实践，着力筑牢祖国北方生态安全屏障，经过不懈努力，全省生态环境质量稳中向好、持续改善。但在环保统一管理机制建立、生态环境质量提升、城乡环保设施配套建设、环保基础能力建设、环保队伍建设等方面还存在短板弱项。“十五五”时期，我们将以党的二十届四中全会精神为引领，进一步深化蓝天、碧水、净土保卫战，切实将美丽的绿水青山和龙江的冰天雪地，打造成高质量发展的绿色引擎。 “十五五”美丽乡村建设形势与展望 生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心副主任 王谦 习近平总书记在2017年中央农村工作会议上指出，让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。作为现代化强国最难啃的硬骨头、美丽中国的三大样板工程之一，整县推进美丽乡村建设是“十五五”农村生态环境工作的重要抓手，要着力推动农村从“单村美”向“区域美”的深化拓展，努力打造村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村。美丽乡村建设离不开九部门同心合力、齐抓共管。不仅要深入推进污染治理，持续改善农村生态环境质量，提升美丽乡村“颜值”，还要探索整县推进农业减污降碳协同增效，推动农业绿色低碳转型，筑牢美丽乡村“内秀”基底，又要鼓励先行先试，形成一批可复制可推广经验，彰显美丽乡村“气质”。 “十五五”粤港澳大湾区美丽中国先行区建设的几点思考 广东省生态环境厅副厅长 黄国锋 粤港澳大湾区承载着习近平总书记寄望的“一点两地”重要使命，建设美丽中国先行区责任重大、使命光荣。粤港澳大湾区战略实施以来，三地不断深化生态环境领域交流合作，美丽湾区建设取得明显成效。“十五五”时期，锚定美丽中国先行区“到2027年取得显著成效、2030年基本建成”的目标，立足湾区优势、对标国际一流，提出绿色低碳、蓝色清洁、绿美生态、美美与共、健康安全、融合创新、开放共享“七个湾区”建设任务，谋划一批创新性、标志性工程，力争在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破，探索统筹高质量发展和高水平保护的湾区路径，支撑美丽中国建设取得新的重大进展。 “美丽中国”视域下的环境规划：属性、任务与范畴 复旦大学环境科学与工程系教授 包存宽 通过解读《关于全面推进美丽中国建设的意见》等政策文件，在“美丽中国”视域下，从时间性、空间性和关联性三个维度分析了环境规划的本质属性，从哲学任务、转译任务和适应任务三个方面探讨了环境规划的主要任务，从“污染防治规划”“生态保护规划”和“绿色低碳发展规划”三个层次界定了环境规划的概念范畴，并提出了相关政策建议。 深入推进节能降碳，积极应对气候变化 国家节能中心综合业务处处长 时希杰 碳排放主要来源于化石能源燃烧，节能可以减少化石能源消费，是最直接、最有效、最经济的降碳手段。节能还可以维护国家能源安全、推动企业淘汰落后产能、催生新业态新模式，从源头减少二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，产生降碳、减污、扩绿、增长协同效应。“十四五”以来，我国节能降碳工作取得积极进展和成效，能耗强度持续下降，能源结构加速转型，资源利用效率不断提升。下一步，将锚定2030年前碳排放总量达峰和碳排放强度下降目标，一方面压茬推进重点行业节能降碳改造，做好能耗和碳排放的“减法”，另一方面大力发展绿色低碳产业，做好培育壮大绿色生产力的“加法”，积极应对气候变化的同时，加快推动经济社会发展全面绿色转型。 “十五五”时期建设美丽城市的宏观形势和重点工作建议 中国城市规划设计研究院副总规划师 董珂 以落实2025年中央城市工作会议精神和党的二十届四中全会精神为主线，系统梳理了三方面内容：一是宏观形势与阶段特征。在城镇化转向稳定发展期、城市发展转向存量提质增效为主的背景下，未来的城市发展方式将实现根本转型，要实现“社会经济发展”与“资源环境消耗”脱钩、“社会经济高质量发展”与“资源环境保护”相互依赖、相互促进。二是总体目标与基本原则。要把握建设“六个城市”的内涵，统筹环境持续、民生改善、经济增长，实现生态低冲击、资源低消耗、环境低影响、安全低风险，建设绿色低碳城市。三是重点任务与关键举措。坚持满足人民美好生活需要的初心，严守城市安全韧性底线，促进人与自然和谐共生，推动生态产品价值转化，共筑中华文明诗意栖居。 加强生物多样性与生态保护指导协调监督 中国环境科学研究院生态研究所副所长 肖能文 “十四五”期间，生物多样性与生态保护取得巨大成就，全国生态系统格局整体稳定，质量持续改善，功能稳中有升。自然生态系统保护修复成效显著，物种多样性保护取得积极进展。重大战略区域生态环境状况总体趋稳向好，生态恶化趋势基本得到遏制。但生态保护形势也发生较大变化。生态质量不高、生态功能不强、生态屏障不稳的问题还没有根本改变，生态系统本底脆弱，生态空间的挤占，自然资源过度开发利用，治理体系和能力存在短板等问题依然存在。在“十五五”期间，生物多样性与生态保护重点工作包括：健全生态保护监管法律法规和政策制度体系；优化国土空间开发保护格局；构建完善全国生态监测体系，提升生态问题发现能力；全面提升生态评估业务化水平，系统科学研判生态保护修复成效；全链条加强生态保护修复重大工程监管；组织实施生物多样性保护重大工程；强化生态保护监督执法；提档升级开展生态文明示范建设；加强国际合作交流。 “十五五”海洋生态环境保护战略形势与任务 国家海洋环境监测中心正高级工程师 兰冬东 “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是建设美丽中国的重要窗口期。在总人口见顶回落的背景下，未来我国沿海地区的人口和经济比重将持续提升，海洋仍是高质量发展的战略要地，经济与能源转型将不断深化，海洋生态环境保护面临重大机遇与挑战。“十五五”时期，海洋生态环境保护应在海洋生态环境持续改善的基础上，继续坚持以海湾为基本单元，以美丽海湾建设为主线，以降碳减污扩绿增长为牵引，以巩固转变拓展提升为方向，推动海洋生态环境质量全面改善，进一步实现水清有突破、岸绿有保障、鱼鸥乐家园、人海更和谐，逐步构建从山顶到海洋的保护治理大格局，协同推进高质量发展和高水平保护，为建设美丽中国和海洋强国作出新的积极贡献。
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