十五五时期将是中国能源体系重塑的关键阶段。未来五年，中国能源政策将呈现更加注重系统协调性、安全可靠性和多元协同性的特点，摆脱过去单一追求装机规模扩张的发展模式。这一转型不仅关乎能源本身，更关乎中国式现代化全局，通过构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为高质量发展提供坚实能源保障。

一、背景

党的二十届四中全会审议通过的关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划（十五五规划）的建议，为2025-2030年中国能源发展指明了战略方向。

四大基本原则如下：

• 统筹谋划、安全替代

  正确处理传统能源和新能源"破"与"立"的关系

• 供需统筹、有序替代

  统筹可再生能源供给与重点领域绿色能源消费

• 协同融合、多元替代

  推进可再生能源与各领域融合替代

• 科技引领、创新替代

  大力推动新技术攻关试点

二、可再生能源：风电与光伏的跃升路径

风电和太阳能发电作为中国可再生能源发展的两大主力军，在十五五期间将迎来从量变到质变的战略转型。截至9月底，风电和太阳能发电新增装机占新增总发电装机的比重更是超过80%。这表明风电和光伏已成为中国电力系统的新增主体，但在十五五期间，发展重点将从单纯追求装机规模转向提升质量、效率和系统集成能力。

大规模基地化开发：陆海并举的战略布局

沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地建设将继续成为主要开发模式。中国正在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设总规模达4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，充分发挥西部地区丰富的风光资源和广阔的土地优势，打造跨区域、远距离输送的清洁能源基地。

同时，海上风电集群化开发将依托东南沿海地区，实现就近发电、就近消纳，减轻远距离输电压力。这种"陆海并举"的开发格局，体现了中国可再生能源发展的战略布局优化。

水风光一体化基地规划建设将发挥多能互补优势，特别是西南地区的水风光一体化基地，可利用水电的调节能力补偿风电和光伏的间歇性，形成稳定的清洁能源供应流。

技术创新：从"并网"向"组网"升级

针对风电光伏间歇性、波动性的技术特点，《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》特别强调要"推进构网型新能源、长时间尺度功率预测等新技术应用"。

• 构网型技术

  使风电光伏机组从"跟随者"转变为"支撑者"，主动参与电网频率和电压调节，提升电网稳定性

• 长时间尺度功率预测

  增强电网调度的前瞻性和精准性，降低新能源消纳风险

这些技术的推广应用，标志着中国风电光伏发展正从"并网"向"组网"升级，从"被动适应"向"主动支撑"转变。

分布式开发：多元场景应用的新模式

分布式能源在十五五期间将被提到更加重要的位置。《意见》提出"就近开发分布式可再生能源"，"在具备条件的农村地区积极发展分散式风电和分布式光伏发电"。

建筑光伏一体化（BIPV） 将成为十五五期间的亮点，推动既有建筑屋顶加装光伏系统，新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。这种模式使建筑从"能源消费者"向"能源产消者"转变，特别适合城市地区的能源结构优化。

在农村地区，"光伏+"多元发展模式（如光伏+农业、光伏+渔业、光伏+取暖）不仅提供清洁电力，还能增加农民收入，促进农村能源转型。

系统集成与多能互补：提升整体效能

风光储一体化、风光火储一体化等多元协同模式将得到推广，通过多种能源的优化配置和互补利用，提高可再生能源的整体利用效率和供电可靠性。

表：风电与光伏领域重点发展举措

从规模扩张到价值创造的转变

随着新能源全面参与电力市场，行业关注点正从单纯的度电成本（LCOE） 转向度电价值（LCOV）。这意味着产品设计逻辑应从提升发电总量转向追求发电价值最大化，电网支撑能力和满足调度需求将成为产品的核心竞争力。

风电与光伏的跃升路径不仅体现在装机规模的持续扩大，更体现在技术水平的提升、系统集成能力的增强以及商业模式的创新，这将为2030年碳达峰目标和新型能源体系建设提供坚实支撑。

三、储能：新型电力系统的“稳定器”

随着风电、光伏装机规模突破17亿千瓦，新能源已成为电力系统的新增主体。然而，风光资源的间歇性和波动性给电网稳定运行带来严峻挑战。储能技术作为解决这一问题的关键手段，正从辅助支撑角色跃升为新型电力系统的核心组成部分。

储能技术的多元化发展路径

电化学储能凭借其响应速度快、部署灵活的优势，在电源侧、电网侧和用户侧均展现出广阔应用前景。锂离子电池技术持续迭代，能量密度和循环寿命不断提升，成本逐年下降。与此同时，钠离子电池、液流电池等替代技术逐步实现产业化，有效缓解对锂资源的过度依赖。

抽水蓄能作为最成熟的大规模储能技术，继续在长期调峰中发挥主力作用。2025年夏季，重力储能、压缩空气储能等“巨型充电宝”已大规模参与“迎峰度夏”战役，成为电网应对“尖峰时刻”的“定海神针”。

长时储能技术迎来突破性发展。针对可再生能源的跨季节调节需求，氢（氨）储能、熔盐储热等技术取得重要进展。特别是氢储能作为长时储能的重要技术路线，能够解决多天至季节性的能源存储问题，通过“电-氢-电”或“电-氢-化工”等转换，增强能源系统的灵活性和韧性。

多场景应用与价值实现

在电源侧，储能的价值主要体现在减少弃电、平抑波动和跟踪出力等方面。风光储一体化项目的推广，使储能成为新能源场站的标配。以内蒙古为例，风光制氢一体化项目要求配置电储能，调峰能力原则上不低于新能源规模的15%，时长不低于4小时。

在电网侧，储能为电网运行提供调峰容量和缓解输变线路阻塞。虚拟电厂技术的成熟，使得分布式储能资源能够聚合参与电网调节。到2030年，全国虚拟电厂调节能力要达到5000万千瓦以上。

在用户侧，储能与电动汽车的融合成为新趋势。车网互动（V2G）技术的推广，将电动汽车变为重要的分布式储能资源。智能有序充电模式的普及，进一步挖掘了用户侧调节潜力。

政策支持与市场化机制

政策层面，各地区对储能发展的支持力度不断加大。山东省明确制氢装机运行容量视同配建储能容量；内蒙古要求风光制氢一体化项目配置电储能。这些政策为储能的多场景应用创造了有利条件。

市场化机制建设取得重要进展。储能参与电力市场交易的规则逐步完善，容量补偿、辅助服务市场等机制探索深入推进。特别是绿色电力交易机制与储能价值的结合，为储能项目提供了新的盈利模式。

随着新能源全面参与电力市场，行业评价指标正由“度电成本（LCOE）”转向“度电价值（LCOV）”。储能的电网支撑能力与调度响应价值成为新型电力系统下储能项目价值评估的核心维度。这种转变促使储能技术从单纯的“成本中心”向“价值创造者”转型。

储能技术的突破与规模化应用，正在重塑电力系统的运行逻辑。从小时级到季节级的全时间尺度调节能力，使储能成为高比例可再生能源电力系统中不可或缺的“稳定器”。随着技术成本的持续下降和应用场景的不断拓展，储能将在新型能源体系建设中发挥越来越重要的作用。

四、氢能：未来能源体系的战略支点

氢能作为二次能源载体，在“十五五”期间将迎来重要发展机遇期。《建议》明确将氢能列为未来产业重点方向，提出推动氢能成为新的经济增长点。氢能在新型能源体系中的价值主要体现在三个方面：

长时储能解决方案

氢能是长时储能的重要技术路线，能够解决多天至季节性的能源存储问题。通过可再生能源制氢（绿氢），可将夏季丰富的太阳能或风力发电储存到冬季使用，实现能源的跨季节调节。

工业与交通领域脱碳

氢能在钢铁、化工等难减排行业的脱碳中扮演重要角色。“十五五”时期，“绿电+氢氨醇”、“零碳园区”、“绿电直连”等热门概念有望进入实质性发展阶段。根据预测，到2030年绿氢需求将达到300万吨，形成万亿以上的大市场。头部企业将通过零碳项目建设、综合能源调度与碳管理等形式，延伸“风电+”价值链。

能源系统耦合枢纽

氢能可促进不同能源系统之间的耦合，如通过“电-氢-电”或“电-氢-化工”等转换，增强能源系统的灵活性和韧性。国家能源局指出要“拓展新能源非电利用途径”，重点推动风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用。通过“风光氢氨醇一体化”模式，可将不稳定的可再生能源转化为氢能及其衍生物，既解决了可再生能源消纳问题，又生产了高价值的化工原料和清洁燃料。

氢能技术创新的重点将集中在电解水制氢技术突破。当前电解水制氢成本较高是制约绿氢发展的主要因素。“十五五”期间，随着技术进步和规模效应显现，电解水制氢成本有望显著下降。碱性电解槽和质子交换膜电解槽等技术路线将并行发展，效率不断提升，寿命持续延长。

表：氢能在新型能源系统中的主要应用场景与价值

政策支持方面，各地区风光制氢项目配置储能容量的鼓励政策各有不同，但定向支持风光氢储一体化发展的政策仍在不断完善。例如，山东省鼓励风电、光伏发电制氢，明确制氢装机运行容量视同配建储能容量；内蒙古则要求风光制氢一体化项目需配置电储能，调峰能力原则上不低于新能源规模的15%，时长不低于4小时。

氢能储运技术是产业链中的关键环节。高压气态储氢、低温液氢储运以及金属氢化物储氢等技术将取得突破性进展。同时，氢能管网建设也将稳步推进，为氢能的大规模利用奠定基础设施基础。燃料电池技术的进步也将推动氢能终端应用的商业化进程，尤其在交通和备用电源领域具有广阔应用前景。

随着“十五五”规划的实施，氢能产业将从示范探索阶段逐步向规模化、商业化阶段迈进，成为中国能源体系转型的重要战略支点。

五、能源安全：多元保障与风险防控

随着可再生能源占比快速提升，能源安全的内涵正在发生深刻变化。传统以化石能源供应为核心的单一安全观，已转向涵盖供应安全、系统安全、技术安全的多维保障体系。

供应安全：降低对外依存度的根本路径

我国能源资源禀赋呈现"富煤、贫油、少气"特征，原油对外依存度超过70%，天然气对外依存度超过40%。这种高度依赖进口的局面，使能源供应易受地缘政治风险和价格波动冲击。

可再生能源本土化替代成为破解之道。规划明确到2030年可再生能源消费量达到15亿吨标准煤以上，非化石能源消费比重达25%。这一目标将显著提升能源自主可控能力，从根本上改变能源安全格局。

极端气候事件成为新型威胁变量。2022年夏季四川、重庆持续高温干旱导致水电日发电能力下降超过50%，警示我们必须高度重视气候变化对能源系统的冲击。为此，规划强调构建"平急两用"能源基础设施，提升极端天气下的抗灾能力。

系统安全：高比例新能源接入的稳定性挑战

风电光伏装机已达16.8亿千瓦、占新增发电装机80%以上，电力系统呈现"双高"特性（高比例可再生能源、高比例电力电子设备），对电网稳定构成直接挑战。

多能互补模式增强系统韧性。规划要求"科学有序推进大型水电基地建设，统筹推进水风光综合开发"。西南地区的水风光一体化基地，可利用水电调节能力补偿风光间歇性，形成稳定联合供电体系。

灵活性资源建设亟待加强。目前煤电贡献了很大调峰作用，抽水蓄能和气电等灵活电源占比约6%。随着可再生能源比例提高，电力系统对灵活调节资源需求将大幅增加。规划提出"加强煤电机组灵活性改造"，推动煤电由"基础保障性电源"转为"支撑调节性电源"。

技术安全：关键领域自主可控

可再生能源产业链安全面临新挑战。关键矿产资源对外依存度已超过80%，美国、欧洲、日本等已将关键矿产资源提升至国家战略高度。这种高度依赖使我国可再生能源产业链面临潜在"卡脖子"风险。

能源网络安全成为新维度。随着能源系统数字化、智能化水平提高，网络攻击威胁日益凸显。规划强调通过科技创新提升电力系统整体韧性与安全保障水平，建立全方位能源安全保障体系。

多元化保障策略

煤炭产能储备与天然气储气设施构成传统保障基石。规划要求"完善煤炭产能储备政策体系，增强煤炭供应弹性"及"加快推进天然气储备调节能力建设"，应对季节性、时段性能源供需紧张。

全国统一电力市场促进资源优化配置。规划强调加快构建全国统一电力市场体系，促进电力资源在全国范围内自由流动，打破省间壁垒，提升清洁能源消纳能力。

国际能源合作构建多元供应链。在复杂国际形势下，深化国际能源合作，强化开放条件下的能源安全。通过多元化进口渠道、参与全球能源治理，构建多元协同的国际能源供应链。

能源安全已从单纯的保供问题，发展为涉及资源禀赋、技术突破、系统运行、国际合作的系统工程。只有在安全前提下推进绿色转型，才能实现能源高质量发展的平衡与协调。

六、技术创新：驱动能源革命的“第一动力”

“十五五”规划将科技创新置于能源转型的核心位置，明确提出要通过科技创新提升电力系统的整体韧性与能源安全保障水平。国家能源局发展规划司副司长邢翼腾指出，“充分激发各类‘灵活性资源’潜力，有助于促进新能源消纳、提升系统安全运行水平，是加快建设新型能源体系的必然要求”。这一表述凸显了技术创新在解决能源安全与绿色转型两难困境中的关键作用。

关键技术突破方向

新型电力系统技术成为创新重点。《建议》明确提出“加快智能电网和微电网建设”，通过数字化、智能化技术实现源网荷储的实时互动和智能调度。具体而言：

• 源网荷储一体化技术

  通过将电源、电网、负荷和储能作为一个整体进行规划建设和运营，显著提高电力系统的灵活性和调节能力

• 柔性直流输电技术

  在远距离、大容量输电的同时，具备更强的电网稳定性控制能力，有效解决大型清洁能源基地电力外送中的技术瓶颈

• 分布式智能电网技术

  通过应用先进的传感、通信和控制技术，实现分布式电源、储能和负荷的协同管理，提高配电网的承载能力和运行效率

氢能与储能技术迎来重大突破机遇。《建议》明确提出“前瞻布局氢能”等未来产业，使其成为新的经济增长点。根据预测，到2030年绿氢需求将达到300万吨，形成万亿以上的大市场。技术突破集中在：

• 电解水制氢技术

  碱性电解槽和质子交换膜电解槽等技术路线并行发展，效率不断提升，寿命持续延长

• 氢能储运技术

  高压气态储氢、低温液氢储运以及金属氢化物储氢等技术取得突破性进展

• 燃料电池技术

  功率密度、寿命和成本实现显著优化，推动氢能终端应用的商业化进程

储能技术创新围绕多时间尺度需求展开。2025年夏季，重力储能、压缩空气储能等“巨型充电宝”已大规模参与“迎峰度夏”战役，成为电网应对“尖峰时刻”的“定海神针”。“十五五”期间重点突破：

• 锂离子电池技术

  提升能量密度、循环寿命和安全性，同时降低成本

• 长时储能技术

  压缩空气储能、液流电池、熔盐储热等技术取得重要突破，为电力系统提供跨季节、跨气候的能量调节能力

• 储能系统集成技术

  通过智能化能量管理系统，实现多种储能技术的协同优化

数字化与人工智能赋能

数字化和人工智能技术为能源系统变革提供强大赋能。《建议》提出“推动人工智能、物联网等新一代信息技术与绿色低碳产业深度融合”，具体表现在：

• 能源大数据应用

  构建能源大数据平台，为能源规划、运行调度和需求侧管理提供数据支撑

• 人工智能优化调度

  应用深度学习技术预测负荷变化，优化机组组合和电网潮流分布

• 区块链能源交易

  基于区块链技术的分布式能源交易平台支持点对点能源交易，促进分布式能源的就地消纳

创新生态与产业协同

“十五五”规划高度重视创新生态构建。《建议》提出“促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业”，体现了对创新型企业培育的重视。规划还强调“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，通过政府引导基金、产业投资基金等形式，吸引社会资本参与能源技术创新。

能源产业与绿色低碳产业深度协同成为鲜明特色。规划明确了产业转型的“加减法”思路：一手推进钢铁、有色、石油化工等重点行业节能降碳；一手加快发展绿色低碳产业。目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间。

零碳园区建设成为技术集成应用的重要载体。根据专家分析，国家级零碳园区的碳排放强度需比当前平均水平下降约90%，催生新型配电网、分布式智能电网/微电网、能碳管理平台等新需求。规划提出“力争建成100个左右国家级零碳园区”，这些园区将成为绿色低碳技术集成应用和商业模式创新的重要载体。

标准体系与国际规则

规划提出“健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认”。通过参与制定国际标准，助力我国能源技术、装备和服务“走出去”，提升在全球能源治理中的话语权。这一举措为技术创新成果的市场化、产业化提供了重要支撑。

技术创新作为驱动能源革命的“第一动力”，在“十五五”期间将通过多技术路线突破、数字化深度融合、创新生态构建等路径，为能源体系变革注入持续动能，最终实现安全、绿色、经济多重目标的协同发展。