1月3日上午，国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕在会上表示，2025年，国家发展改革委将会同有关方面，以“双碳”工作为引领，继续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。
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关于碳达峰，赵辰昕表示发改委将统筹谋划“十五五”碳达峰行动，研究综合评价考核办法，推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区。 针对碳达峰，中国发布了一系列政策文件，明确了十五五期间碳达峰的具体目标： 01 碳达峰目标 到2030年： 非化石能源消费比重达到25%左右。 单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。 实现风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。 01 《2030年前碳达峰行动方案》 总体目标：确保如期实现2030年前碳达峰目标。 具体举措：实施碳达峰十大行动，包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。 02 《工业领域碳达峰实施方案》 目标：到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。 03 《关于全面推进美丽中国建设的意见》 总体目标：到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成等，美丽中国目标基本实现。 具体举措：有计划分步骤实施碳达峰行动，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统；开展多领域多层次减污降碳协同创新试点；推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设。 04 《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》 制度建设：“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。 能力建设：加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度。 项目评价：开展固定资产投资项目碳排放评价。 产品管理：构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。 05 《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》 消费目标：“十五五” 各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030 年全国可再生能源消费量达到 15 亿吨标煤以上，有力支撑实现 2030 年碳达峰目标。 能源转型：推动能源消费终端电气化、再电气化，提高可再生能源在工业、建筑、交通等领域消费中的比重，推进分布式可再生能源与多能互补、源网荷储一体化发展等。 这些政策文件为中国实现碳达峰目标提供了明确的路线图和行动指南，涵盖了能源、工业、城乡建设、交通运输等多个关键领域。 根据1月3日国家发展改革委副主任赵辰昕的讲话，提出要统筹谋划 “十五五” 碳达峰行动。十五五期间，围绕碳达峰目标的实现，可能重点在以下领域开展工作： 能源领域 能源绿色低碳转型行动：持续推进可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。在“十五五”时期，进一步严格控制煤炭消费增长，逐步减少煤炭消费，严格控制新增煤电项目，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型。同时，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，提高非化石能源消费比重，确保能源供应的稳定性和安全性。 优化能源结构：推动能源生产和消费革命，提高能源利用效率，减少能源浪费。加强能源科技创新，推广先进的节能技术和设备，提升能源系统的智能化管理水平。 工业领域 工业领域碳达峰行动：加快工业绿色低碳转型和高质量发展，推动重点行业和企业率先实现碳达峰。制定钢铁、石化化工、建材等重点行业的碳达峰实施方案，明确碳达峰的时间表和路线图。同时，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严格落实产能等量或减量置换政策。 推动工业节能降碳：以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准，建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。 建筑领域 城乡建设碳达峰行动：推动城乡建设绿色低碳发展，提升建筑节能标准，推广绿色建筑和装配式建筑。加强建筑节能改造，提高既有建筑的能源利用效率。同时，优化城乡空间布局，合理规划城市功能分区，促进城市紧凑发展，减少交通出行距离和能源消耗。 交通领域 交通运输绿色低碳行动：构建绿色高效交通运输体系，发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设。加快新能源汽车推广应用，完善充电基础设施建设，提高新能源汽车在交通运输中的比重。 循环经济领域 循环经济助力降碳行动：大力发展循环经济，提高资源利用效率，减少资源浪费和碳排放。推进产业园区循环化改造，促进企业间资源的循环利用和产业链的协同发展。同时，加强废弃物资源化利用，推动生活垃圾、工业固体废物等的回收利用。 科技创新领域 绿色低碳科技创新行动：充分发挥科技创新在碳达峰中的支撑作用，加强绿色低碳技术研发和应用。集中攻关一批节能降碳关键共性技术，推进绿色低碳先进技术示范工程建设。同时，加强科技成果转化和推广，促进绿色低碳技术在各领域的广泛应用。 生态系统领域 碳汇能力巩固提升行动：加强生态系统保护和修复，提升生态系统的碳汇能力。实施生态系统保护和修复重大工程，深化探索生态产品价值实现机制。同时，加强森林、湿地、草原等生态系统的保护和建设，提高其固碳能力。 全民行动领域 绿色低碳全民行动：提高全民的绿色低碳意识，引导公众积极参与绿色低碳行动。加强绿色低碳宣传教育，普及绿色低碳知识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。同时，鼓励企业和公众参与碳排放权交易市场，通过市场机制促进碳减排。 政策保障领域 完善政策体系：进一步健全财税、金融、投资、价格等政策和标准体系，支持绿色低碳产业健康发展。发挥政府投资带动放大效应，积极支持节能降碳改造和用能设备更新。同时，加强政策的系统性、协同性，确保政策的连贯性和一致性。 加强组织实施：加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进。各地区、各部门要按照国家的统一部署，制定具体的实施方案，明确目标任务和责任分工，确保各项政策措施落到实处。 根据规划，综合评价考核办法也将进一步丰富。 综合评价考核办法将为实现碳达峰目标提供科学、有效的制度保障，推动经济社会发展全面绿色转型。 具体可能丰富以下内容： 评价考核指标体系 碳排放指标：以碳排放总量和强度为核心，细化不同地区、行业、企业的碳排放核算方法，确保数据的准确性和可比性。例如，对于能源行业，重点考核其碳排放总量和单位能耗碳排放强度；对于制造业，考核其单位产品碳排放强度等。 能源结构指标：考核可再生能源消费占比、清洁能源利用率等，鼓励提高非化石能源消费比重，优化能源消费结构。 能耗强度指标：虽然“十五五”时期不再将能耗强度作为约束性指标，但仍需纳入评价考核体系，作为衡量能源利用效率的重要参考。 资源利用效率指标：包括单位GDP资源消耗量、工业固体废物综合利用率、水资源利用效率等，推动资源节约型社会建设。 生态系统碳汇指标：考核森林覆盖率、湿地面积、草原植被盖度等，评估生态系统对碳的吸收和储存能力。 重点领域绿色转型指标：针对工业、建筑、交通等重点领域，设置相应的绿色转型指标，如工业领域碳达峰进度、绿色建筑占比、新能源汽车推广数量等。 考核对象与责任主体 地方政府：将碳达峰相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，对各地区碳达峰目标任务落实情况进行考核。 重点行业和企业：对钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业及重点企业进行考核，明确其碳减排责任和目标。 相关部门和单位：对负责碳达峰相关工作的部门和单位，如生态环境部门、能源管理部门、科技部门等进行考核，确保各部门协同推进碳达峰工作。 考核方式与程序 定期考核与动态监测相结合：建立定期考核机制，每年对各地区、各部门、各行业的碳达峰工作进行评估和考核，同时加强动态监测，及时掌握碳排放情况和工作进展。 自评与第三方评估相结合：要求各地区、各部门、各企业开展自我评估，同时引入第三方评估机构进行独立评估，确保考核结果的客观性和公正性。 综合评价与专项考核相结合：在综合评价各地区、各部门、各行业碳达峰工作整体情况的基础上，针对重点领域和关键任务开展专项考核。 结果运用与奖惩机制 激励措施：对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，如财政资金支持、优先安排项目、授予荣誉称号等。 问责机制：对未完成碳达峰目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，情节严重的可采取更严厉的处罚措施。 考核结果应用：将考核结果作为地方政府和相关部门绩效考核的重要依据，影响其领导班子和领导干部的考核评价、选拔任用、评先评优等。 政策保障与协调机制 完善政策体系：进一步健全财税、金融、投资、价格等政策和标准体系，为碳达峰工作提供有力的政策支持。 加强协调配合：建立跨部门、跨区域的协调机制，促进各方在碳达峰工作中的协同配合，形成工作合力。 强化能力建设：加强碳排放核算、监测、统计等方面的能力建设，提升各地区、各部门、各企业开展碳达峰工作的能力和水平。 国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》，在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。 目前，碳达峰试点名单已公布，这些试点将为全国碳达峰行动提供示范和经验支持。 十五五期间，国家碳达峰试点建设将持续加速，以下是“十五五”期间推进国家碳达峰试点建设可能关注的重点： 优化能源结构 在试点城市和园区大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，提高可再生能源在能源消费中的比重，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。 推进智能电网、储能设施等新型电力系统建设，提高电力系统的灵活性和可靠性，促进可再生能源的高效利用。 同时，严格控制新增煤电项目，推动现役煤电机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，推进煤炭消费替代和转型升级。 产业结构调整 推动试点城市和园区钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业率先实现碳达峰，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，促进工业数字化、绿色化、智能化、低碳化转型，推进工业绿色低碳转型。 大力发展战略性新兴产业和现代服务业，培育绿色低碳产业，推动优势产业向高端化、智能化、绿色化转型，发展绿色低碳产业。 提升能源资源利用效率 推动试点城市和园区重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察，加强节能管理。 加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约，推广节地技术和节地模式，完善资源节约集约高效利用制度，提高资源利用效率。 推动重点领域绿色转型 提高试点城市和园区新建建筑节能标准，推进既有建筑节能改造，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，因地制宜推进清洁供暖，推动城乡建设绿色低碳转型。 推动运输工具装备低碳转型，构建绿色高效交通运输体系，加快绿色交通基础设施建设，促进交通运输绿色低碳发展。 区域合作 推动区域间在绿色低碳发展方面的合作与交流，共享资源、技术和经验，形成协同推进碳达峰的良好局面，加强区域协同。 近年来，国家政策、地方试点和企业实践的共同推动，使零碳园区建设初具规模，并呈现出快速发展的趋势。 零碳园区在国内已初具规模。截至2023年底，全国已创建6个低碳省、81个低碳城市、51个低碳工业园区以及400余个低碳社区。 十五五期间，零碳园区的建设将会再提速，具体可能会从以下先进做法中进一步深化： 1. 构建绿色能源体系 绿色能源是零碳园区建设的核心支撑。园区应积极引入分布式光伏、风能、地热能等清洁能源，同时通过智能微网和储能设施优化能源协同管理。 例如，鄂尔多斯零碳园区依托“风光氢储车”技术，构建了80%能源来自可再生能源的绿色供能体系。 此外，源网荷储一体化能源管理系统的推广，为园区实现能源高效配置和清洁化利用提供了技术保障。 2. 推动产业链绿色升级 产业低碳化是零碳园区的核心目标。园区需通过产业链上下游协同降碳、绿色工艺推广和清洁生产技术应用，推动产业全面转型。 例如，中德生态园通过引入装配式建筑和超低能耗建筑项目，优化了建筑产业链的能源利用效率。 同时，园区应优先引入低碳高效产业，并推动传统高耗能产业的绿色化改造，形成绿色产业集群。 3. 实现资源利用高效化与循环化 资源的高效利用与循环化是零碳园区可持续发展的重要保障。园区应通过余热余压回收、废水处理和固废资源化等措施，建立资源闭环管理体系。 例如，部分园区通过推广废弃物资源化利用和循环经济模式，显著减少了资源浪费和环境污染。 此外，通过制定园区循环化改造指南，推动绿色低碳产业链上下游协作，共同提高资源利用效率。 4. 智慧化与数字化赋能 智慧化和数字化技术为零碳园区的高效运行提供了重要支撑。通过部署智能能源管理系统，园区可实现能源供给、分配和消费的精准控制；借助工业物联网和大数据技术，实时监测和优化园区碳排放。 例如，重庆AI City园区引入智能微网系统，实现了建筑能源自给，并通过智慧化管理平台提升了整体运营效率。 5. 增强碳汇与碳补偿能力 通过自然和技术手段增强碳汇能力，是园区实现碳中和的重要途径。 一方面，园区可通过植树造林、湿地恢复等措施提高生态碳汇能力；另一方面，通过参与碳市场，购买碳信用或开发碳汇项目，弥补剩余碳排放。 例如，中德生态园通过智能绿塔模式，将藻类生物反应器和光伏发电结合，显著提高了建筑的碳吸收能力。 6. 强化政策支持与金融保障 政策支持和绿色金融创新是零碳园区建设的有力保障。政府应通过税收优惠、财政补贴和绿色债券等手段，为园区提供政策激励。 例如，深圳市通过专项资金扶持和近零碳试点动态跟踪机制，推动零碳园区的持续优化。 此外，结合基础设施REITs等绿色投融资工具，吸引社会资本参与，为园区零碳建设提供长期资金支持。
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