《能源法》政策解读：近二十年磨一剑，将能源转型进行到底
时间：2024-11-15 11:39:45
来源：本站
点击：203次
总则
中国是世界能源最大产销国，尽管之前国家颁布过《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国煤炭法》等单行法，但在能源领域缺乏一部具备基础性、统领性法律。2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》），自2025年1月1日起施行，真正意义上填补了这一空白。《能源法》共九章，八十条。主要包括能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理等方面的内容。对推动能源高质量发展，保障国家能源安全，促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，适应全面建设社会主义现代化国家需要等将起到规范及引领性作用。
02
顶层设计健全，配套体系全面
总则方面：充分明确了能源定义，即直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，主要包括煤炭、石油、天然气、核能、水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能以及电力、热力、氢能等。与此同时，强调了能源工作应坚持的安全、绿色、高效等原则，以及明确了各级能源监管部门的职责权限等，为整部法律奠定了基础。能源规划方面：对全国、区域、省、自治区、直辖市等各级各类能源规划的编制主体、依据及内容等作出规定，强调了规划对能源发展的引领、指导和规范作用。能源规划的规范性、科学性及合理性对于保障能源供应、优化能源结构、提高能源利用效率具有重要意义，也为各级相关部门能源规划制定提供了法律依据。能源开发利用：明确国家全力支持优先开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，科学合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。此章节将为可再生能源发展提供有力法律支撑，更有助于推动我国能源结构调整和转型升级，保障新型能源绿色低碳安全规范发电。能源市场体系：强调能源市场建设基本原则，有利于更好发挥有效市场和有为政府的关键作用，为各类经营主体营造了安全稳定、公开透明、长期可持续的市场环境。例如，鼓励能源领域上下游企业订立长期协议，并依法按照市场化方式加强合作力度并深化协同发展，共同提升风险应对能力；明确了能源价格制定依据，建立健全了能源价格的定价机制，即依法实行政府定价或者政府指导价的能源价格，定价权限和具体适用范围以中央和地方的定价目录。能源储备和应急：强调了能源储备和应急的重要性。能源储备方面，全面梳理了对于体系建设、日常能力建设和将来应急准备等提供了法律框架。对于出现能源严重短缺或者供应中断等应急状态时，并合理制定了科学有效的应急处置措施，保障国家能源安全和经济社会的正常运行。能源科技创新：推动建立健全能源科技创新体系，鼓励和支持化石能源、非化石能源及可再生能源的研究、开发、示范、推广应用和产业化发展。并强调能源科技创新纳入国家科技发展和高技术产业发展相关规划的重点支持领域，为能源领域的科技创新提供了政策支持和法律保障。监督管理：明确了能源领域的监督管理主体、职责和权限，加强对能源开发、利用、交易等环节的监管，确保能源行业的健康发展。
法律责任：对违反《能源法》的相关部门和工作人员规定了相应的法律责任，包括行政处罚、民事赔偿、刑事责任等，形成了强大的威慑力，可充分为《能源法》的有效实施保驾护航。
03
意义及影响
对于能源行业来说，《能源法》的颁布填补了我国能源法律法规顶层设计的空白，完善了能源法律体系，为实现能源安全提升、能源结构转型、“双碳”重大战略目标提供了坚实保障。比如：1.推动能源绿色低碳转型。明确了国家对优先开发利用可再生能源的支持，并对传统能源的清洁高效利用。这将有助于减少温室气体排放和促进经济社会可持续发展；2.促进能源市场体系建设。强调了要求建立健全全国统一的电力交易市场，推动电力基础设施智能化改造，这将有助于形成稳定、公平、透明、可持续的市场环境，提高能源配置效率和经济效益；3.提升能源科技创新能力。对能源科技创新给予了特别关注，强调体系建设、产业链供应链自主可控、先进信息化技术赋能及专业人才培养等，为能源领域培育新质生产力提供了法律支持等。对于能源企业来说，能源法在很大程度上增加了企业的环境义务和加强配合政府的监管，同时也创造了更多市场机遇以及推动企业创新和转型。1.环境义务增加。比如遵守碳排放标准、实施环境评估、采用清洁生产技术以及妥善处置废气废水等，这些规定会无形增加了企业运营成本，并极大可能需要企业调整生产流程以适应新的环保要求；2.配合政府监管。企业需要积极配合政府能源监督工作，确保生产运营符合环保法规要求，这将有助于企业安全高效生产，预防环境事故发生和减少生命财产损失，并确保企业依照法律法规开展运营；3.市场机遇创造。随着政策趋紧，企业有机会通过投资清洁能源技术和提高能源效率以满足外部市场需求。不仅有助于企业塑造良好社会形象，还能提高企业市场竞争力，尤其在产品绿色化、低碳化的大背景下；4.推动企业创新和转型。为响应和适应《能源法》带来的改变或挑战，企业有待调整自身战略方向和优化业务结构，促进产业链和供应链协同创新，投资研发并采用全新技术和管理模式，拓展全新终端场景，保障运营闭环符合低碳标准，以实现可持续发展。
总结
总体而言，《能源法》的颁布标志着我国能源法制建设取得了重大突破，为行业高质量可持续发展提供了坚实法律保障，进一步推动了我国能源结构转型、绿色低碳发展及“双碳”战略目标实现。虽然对企业增加了环境责任和运营成本，但也为企业提供了转型和创新机遇，更有助于适应外部法律法规和市场需求，以实现社会和经济效益双赢。
客服1