乡村振兴的十个关系，你需要搞懂搞透

                                                                                                                                                 一是顶层设计与基层探索的关系

我国地域广阔，各地区位条件、资源禀赋千差万别，当前城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾突出。这就要求充分认识乡村振兴的重要性、紧迫性，深刻把握其艰巨性、复杂性，遵循乡村发展规律，加强顶层设计，既坚持一张蓝图干到底，又允许和鼓励基层因地制宜大胆创新。一方面，国家加强宏观指导，省级负责组织协调，市级统筹谋划，以县域为基本单元，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，综合考虑域内人口、产业、土地、交通、生态、公共服务、村庄格局等发展需要，科学编制乡村振兴规划体系，并与城镇规划、土地利用规划等相衔接，实现多规合一，确保形成整体顶层合力。另一方面，顶层设计应体现方向性、原则性，区分不同地区的自然条件、发展基础、产业特点、文化传统等特点，加强分类指导，为基层探索实践预留出空间，有利于发挥亿万农民的主体作用和首创精神。无论是乡村振兴规划设计、时序安排，还是主导产业、发展模式选择，都要符合客观实际，避免搞整齐划一“一刀切”、千村一面“一模式”。

二是长期目标和短期目标的关系

实施乡村振兴战略是一个庞杂的系统工程，不可能毕其功于一役。为此，既要制定长远规划和战略目标，又要设置阶段性任务和短期目标，以长远规划统领阶段性任务，以战术目标的实现支撑战略目标的达成。从长期看，要按照实施乡村振兴战略的总要求，落实农业农村优先发展方针，构建可持续发展的长效机制，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从短期看，要紧密结合实际，按“三步走”的要求，确定阶段性目标，稳步推进农业农村现代化。当前，最急迫的是要对标全面建成小康社会硬任务，打赢脱贫攻坚战，加快补齐基础设施、基本公共服务建设滞后等“三农”发展短板。要坚持因地制宜，对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，做到科学规划、分步实施、注重质量、有序推进。要树立正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，防止急于求成提脱离实际的目标，防止急功近利搞形式主义和“形象工程”，更不能一哄而上刮风搞运动、层层加码盲目求进度。

三是整体推进与重点突破的关系

推动乡村振兴，既是解决当前我国城乡发展不平衡、农村发展不充分突出矛盾的迫切需要，又是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。必须正确把握整体推进与重点突破的关系，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合，既打好攻坚战，又打好持久战，实现整体推进和重点突破相统一。一方面，要科学统筹和增强各方面措施的关联度、耦合度，全面推进乡村振兴，防止畸重畸轻、顾此失彼。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，首先寻求重点领域薄弱环节的突破，采取有针对性的措施补短板、强弱项、打基础，以重点突破带动整体发展。比如，立足资源禀赋，在发展产业上寻求突破，大力发展特色支柱产业，首先解决好脱贫问题；又如，在美丽乡村建设上选择切入点，实施“厕所革命”行动，打好整治人居环境第一仗，等等。要吸取大干快上搞建设的历史教训，避免大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，珍惜乡村的地域特色、民族差异、文化个性，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等，注重体现乡土风情，保留原生态，护好乡村之“魂”，让人们有乡味可思、有乡愁可品。

四是“五个振兴”之间的关系

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。这“五个振兴”既是乡村振兴的框架内容，也是具体路径。其中，产业振兴是基础，要大力发展现代农业，调优产业结构，推动农村一二三产业融合发展，促进小农户与现代农业发展有机衔接，使农村产业兴旺、农民增收有路；人才振兴是关键，要营造良好创新创业环境，通过政策扶持、事业平台和情感纽带培养、用好、留住、聚集人才，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；文化振兴是动力，要大力加强农村思想文化建设，把优秀传统文化充分融入当代乡村教育、家风民风、村规民约建设之中，重构农民精神家园，让乡村振兴永葆动力源泉；生态振兴是支撑，要坚持生态优先、绿色发展，保护农村自然生态资源，推动农业生产方式向生态化、绿色化转变，建设宜居宜业美丽乡村；组织振兴是保障，要坚持以农村基层党建为引领，选优配强村组织班子，把基层党组织建成为坚强“红色堡垒”，凝聚群众力量打造善治乡村，推进共建共享。“五个振兴”互促互进、相辅相成、互为条件、缺一不可，是一个内在联系紧密的有机整体。“五个振兴”不能搞单打独斗、单兵突进，而必须科学统筹、协同推进，共奏出农业强、农村美、农民富的和谐华美乐章。

五是经济发展与生态保护的关系

经济发展是乡村振兴的基础，良好生态环境是乡村振兴的重要支撑点和展现点，二者是绿水青山与金山银山的关系，相互间不是矛盾对立的，而是辩证统一于绿色发展之中。这就要求把二者有机结合起来，坚持在发展中保护、在保护中发展，以生态保护支撑绿色发展，以绿色发展引领乡村振兴。一方面，要遵循经济规律，科学开发土地、矿产、山水、林木、自然景观等自然资源、生态资源，探索可持续的生态产品价值实现路径，将资源优势转化为经济发展优势，夯实乡村振兴物质基础。另一方面，要遵循生态规律，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，将生态优先、绿色发展要求贯穿乡村振兴全过程，大力调整农村产业结构，走种养循环化、投入减量化、生产清洁化、废物资源化的产业生态化、生态产业化发展之路，实现农产品全产业链生态化、无害化和绿色化，形成农业绿色生产方式，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益，实现经济发展和生态环境保护双赢。要坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长的做法，坚决防止走先污染后治理的发展老路。

六是脱贫攻坚与乡村振兴的关系

打赢脱贫攻坚战，是实现全面建成小康社会的底线目标，是硬任务。实施乡村振兴战略是一项长期历史任务，既要优先助力贫困户稳定脱贫，又要全面解决全体农民的可持续发展问题。二者方向一致、内容交织，本质上都属于发展。为此，要做好脱贫攻坚与振兴发展结合文章，以打赢脱贫攻坚战为乡村振兴打下坚实基础，以实施乡村振兴战略提升稳定脱贫能力和可持续发展能力，实现二者良性互动。一方面，要做好规划衔接和政策措施衔接，统筹推进贫困地区基础设施、基本公共服务等重点领域发展，特别是要抓住产业发展“把手”，谋划一批贫困人口参与度高、带动力强、有市场前景的优势特色农业产业和项目，有效助推贫困人口脱贫。另一方面，要通过实施乡村振兴战略和精准扶贫精准脱贫方略，形成政策叠加效应，既帮助实现稳定脱贫，又提升自主发展能力，实现由扶贫脱贫向防贫致富的转变。要警惕“大水漫灌”式做法，避免贫困人口与非贫困人口之间发展差距继续扩大。要坚持底线思维，抓紧研究解决贫困边缘群众缺乏政策支持的问题，防止因政策差异导致贫困边缘人口沦为新的相对贫困群体，引发社会不稳定因素。

                                                                                                                                 七是农村改革与“三农”发展的关系

实施乡村振兴战略，发展是第一要务，改革是根本动力。当前，“三农”发展正处在新的起点上，要正确处理农民与土地的关系，以土地制度改革牵引推进新一轮农村改革，不断激发农业农村现代化内生动力。深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业，重点发展农民合作社和家庭农场，推动农村一二三产业融合发展，不断提高供给质量和农业经营效率，促进农民增收；巩固和完善农村基本经营制度，落实土地承包期再延长政策，真正让农民吃下“定心丸”，扩大确权成果效用；深化承包地和宅基地“三权分置”制度改革，推进集体经营性建设用地入市，建立宅基地有偿使用、有偿退出机制，激活农村资源；深化农村集体产权制度改革，发展多种形式股份合作,扩大集体产权流转交易改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东；深化农村投融资体制机制改革，探索将部分财政支农资金转设为“三农”基金，大力发展“三农”普惠金融，为乡村振兴提供资金支持。统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，进一步完善农业支持保护政策，推动农村集体资产保值增值，保障农民的基本土地收入，增加农民的资产性财产性收益。把牢改革底线和风险，防止犯颠覆性错误，不能把农村土地集体所有制改垮了、耕地改少了、粮食产能改弱了，不能把农民利益损害了。

八是城市发展与乡村振兴的关系

城市和农村是一个国家发展进步中不可或缺的两个方面，城市发挥集聚人口、技术、效率和财富等作用，农村具有提供基本农产品、生态屏障、传承民族历史文化等功能，二者内在渗透、共生共长。中国是发展中大国，任何时候都不能寄望于外国来养活十几亿人，必须既发展好城市，又建设好农村。当前，要聚焦城乡发展不平衡、农村发展不充分突出矛盾，着力打破城乡二元结构，彻底消除阻碍城乡要素合理流动和平等交换的体制性缺陷，建立健全城乡融合的体制机制和发展体系，在战略上实现向以城带乡、城乡融合发展的转变，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面互动融合、均衡发展。重点是落实农业农村优先发展方针，增加“三农”投入，同时通过改革创新，降低城市要素资源“上山下乡”的制度性交易成本，引导其更多地流向农村，推动实现城乡空间布局合理化、要素流动自由化、公共服务均等化、基础设施一体化，缩小城乡发展差距。要避免把城乡建设割裂开来，防止走就城镇建城镇、就乡村建乡村的老路，或简单复制城市建设模式来建设农村，从而让城镇有城镇的气质、乡村有乡村的风情，实现各美其美、美美与共。

九是工商资本与农业农民的关系

推动乡村振兴，既是解决当前我国城乡发展不平衡、农村发展不充分突出矛盾的迫切需要，又是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。必须正确把握整体推进与重点突破的关系，努力做到全局和局部相配套、治乡村振兴既蕴藏着巨大商机，又需要有巨大资本投入，由于城乡发展不平衡、农村发展不充分矛盾突出，工商资本进入“三农”领域是一种无可避免的趋势。客观地看，工商资本参与乡村建设，具有双重效应，既可优化资源配置，促进“三农”发展，又可能为谋取高额回报，出现违规违法圈地、侵害农村集体产权、侵犯农民权益等问题。为此，必须正确处理工商资本进入乡村与保护农业农民利益的关系，既要支持工商资本“上山下乡”，发挥其对乡村振兴的积极作用，又要设立必要的“防火墙”，保护农业农民的利益。一方面，坚定实施以工补农、以城带乡方针，优化农村创新创业环境，破除工商资本进入的制度障碍，畅通渠道，调动工商资本到农村投资兴业的积极性，推动乡村发展。另一方面，加强法律规章制度建设，堵塞法律和政策漏洞，保护工商资本合法利益，稳定预期，同时引导工商资本兼顾社会效益，与农村集体组织和农民建立联结紧密的利益分配机制，有效保障农业农民利益。要加强监管，防止工商资本搞“跑马圈地”，防止其侵害农村集体和农民群众利益。本和治标相结合，既打好攻坚战，又打好持久战，实现整体推进和重点突破相统一。一方面，要科学统筹和增强各方面措施的关联度、耦合度，全面推进乡村振兴，防止畸重畸轻、顾此失彼。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，首先寻求重点领域薄弱环节的突破，采取有针对性的措施补短板、强弱项、打基础，以重点突破带动整体发展。比如，立足资源禀赋，在发展产业上寻求突破，大力发展特色支柱产业，首先解决好脱贫问题；又如，在美丽乡村建设上选择切入点，实施“厕所革命”行动，打好整治人居环境第一仗，等等。要吸取大干快上搞建设的历史教训，避免大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，珍惜乡村的地域特色、民族差异、文化个性，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等，注重体现乡土风情，保留原生态，护好乡村之“魂”，让人们有乡味可思、有乡愁可品。

十是政府主导与农民主体的关系

推动乡村振兴，政府具有义不容辞的责任，起主导作用；农民群众是直接受益者，是主体力量。要把更好发挥政府主导作用与充分发挥农民主体作用结合起来，一方面，政府要发挥有形之手的作用，将规划设计、政策支持、市场监管、法治保障等职能落实到位，做好统筹协调、提供基本公共服务、营造良好发展环境等工作。同时，引导市场主体参与乡村振兴，让市场在配置资源中真正发挥决定性作用，提高乡村振兴效率和质量。另一方面，要尊重农民意愿，让群众自主选择振兴什么、怎么振兴，通过加强制度建设、政策激励、教育引导和农民技能技术培训，发挥政府投资的带动作用，引导支持村集体和农民自主实施基础设施建设、人居环境整治，充分激发群众的内在动力，依靠自己辛勤劳动创造美好生活。政府既要做到尽力而为，投入优先保障农业农村发展，让亿万农民有更多获得感、幸福感、安全感，又要做到量力而行，不能超越发展阶段和现实可能乱开空头支票，把群众胃口吊得过高；既要防止政府缺位，又要防止政府越位，代替农民包办一切，避免出现“政府急、农民闲”“干部干、群众看”的现象。